(Quanlynhanuoc.vn) – Sáng ngày 26/9/2023, tại Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức Hội thảo khoa học: “Đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh” thuộc dự án cấp bộ: “Điều tra thực trạng tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh” do Học viện Hành chính Quốc gia chủ trì và thực hiện.
PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu, Phó Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia chủ trì Hội thảo. Tham dự Hội thảo có: TS. Trần Anh Tuấn, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ; các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà khoa học đến từ Bộ Nội vụ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh; đại diện lãnh đạo một số khoa, ban, đơn vị thuộc và trực thuộc Học viện; các chuyên gia, giảng viên Học viện cùng các thành viên thực hiện dự án.
Phát biểu khai mạc Hội thảo, PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu mong muốn các đại biểu dự Hội thảo là những chuyên gia, nhà khoa học giàu kinh nghiệm và có nhiều ý tưởng sáng tạo, đóng góp trực tiếp vào báo cáo tóm tắt kết quả dự án những nội dung cần chỉnh sửa, hoàn thiện đi vào thực chất, cụ thể:
Một là, về khung lý thuyết cần bổ sung những gì? Làm rõ những vấn đề gì?…
Hai là, về cơ sở pháp lý: các văn bản hiện hành về tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập còn bất cập, tồn tại gì? Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung?
Ba là, về thực trạng tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập: những nội dung cần làm rõ liên quan tới kết quả đạt được; những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân, vấn đề đặt ra.
Bốn là, những kiến nghị, đề xuất, giải pháp để giai đoạn tới tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể từng lĩnh vực cần tổ chức lại những đơn vị nào?
Năm là, những góp ý khác về hình thức, sản phẩm của dự án…
Tại Hội thảo, TS. Trương Quốc Việt thay mặt nhóm thực hiện dự án trình bày Báo cáo tóm tắt kết quả dự án điều tra thực trạng tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh, theo đó đã hoàn thành một số công việc, như: (1) Thực hiện điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi tại 7 tỉnh, thành phố trong cả nước về thực trạng tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh. Với hơn 1000 phiếu hỏi cho 3 nhóm đối tượng là: công chức quản lý, viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập và người dân. (2) Xây dựng mẫu báo cáo và tổng hợp báo cáo của 13 sở nội vụ và khoảng 30 báo cáo các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh về kết quả việc thực hiện tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập. (3) Tổ chức tọa đàm tại 7 địa phương: TP. Hồ Chí Minh, An Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đắk Lắk, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Điện Biên. (4) Hoàn thiện các báo cáo: điều tra xã hội học, chuyên đề lý luận, tổng hợp từ báo cáo của các Sở Nội vụ và các đơn vị sự nghiệp công lập.
Báo cáo đã tổng hợp, đánh giá kết quả tình hình sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập tại 13 địa phương theo từng ngành, lĩnh vực; chỉ rõ những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân trong quá trình thực hiện; đưa ra quan điểm, giải pháp và đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh việc tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh.
TS. Trần Anh Tuấn, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ đánh giá cao kết quả điều tra thực trạng, đề xuất kiến nghị giải pháp của dự án, đồng thời, có một số ý kiến đóng góp: cần xác định rõ sản phẩm của dự án điều tra là những kiến nghị, đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh thông qua sắp xếp, tổ chức lại. Dự án điều tra nên tiếp cận theo hướng đổi mới trên cơ sở: (1) Đẩy mạnh phân cấp phân quyền; (2) Gắn với quản lý theo vị trí việc làm, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Qua kết quả điều tra trực trạng, đánh giá được sự phù hợp trong tư duy tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Ngoài ra, cần làm sáng tỏ hơn nữa những nội dung quan điểm, mục tiêu, nhận thức trong tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh, bảo đảm sự quản lý thống nhất của Chính phủ.
Theo ý kiến của TS. Hà Quang Ngọc, Học viện Hành chính Quốc gia, báo cáo kết quả dự án nên chỉnh sửa, thiết kế lại cho phù hợp với kết cấu, hình thức của dự án điều tra. Ngoài ra, cần xác định rõ ở phần mở đầu những nội dung, như: mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng điều tra, đánh giá của dự án. Sản phẩm đầu ra của dự án điều tra cần tập trung vào hệ thống cơ sở dữ liệu, tập số liệu tổng hợp tại thời điểm điều tra, trên cơ sở đó có những đề xuất, kiến nghị phù hợp.
TS. Nguyễn Ngọc Vân, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ bày tỏ quan điểm nhất trí với các ý kiến trên, đồng thời, góp ý cần rà soát lại các nội dung báo cáo nhất quán với mục tiêu, đối tượng nghiên cứu khảo sát, điều tra của dự án. Giải trình thêm về phương pháp điều tra, khảo sát, xác định nguồn dữ liệu và thời điểm điều tra. Dữ liệu tổng hợp đưa ra trong báo cáo còn thiên về số liệu thứ cấp, cần bám vào các tiêu chí, hình thức tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập. Dự án cần làm rõ được vấn đề chất lượng, hiệu quả, sự hài lòng của người dân của quá trình tổ chức, sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập. Đặc biệt cần lưu ý tính tin cậy, thống nhất của số liệu điều tra, qua đó rút ra những kiến nghị, giải pháp trọng tâm: (1) Vấn đề nhận thức nâng cao tính tinh gọn, chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ công cho người dân; (2) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; (3) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng.
Từ thực tiễn hoạt động tại địa phương, ông Nguyễn Tiến Trung, Trưởng phòng Tổ chức – Biên chế, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội phát biểu những khó khăn trong triển khai tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập, như: hạn chế về khung pháp lý thống nhất thực hiện; thực trạng việc giảm cơ học 10% số lượng các đơn vị sự nghiệp công lập chưa phù hợp, chưa tính đến đặc thù các địa phương, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, giáo dục…Ông cũng đề xuất một số ý kiến: đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, nâng cao tính tự chủ trong tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập. Tăng cường giám sát quá trình thực hiện, bảo đảm hiệu quả thực thi nhiệm vụ. Ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong triển khai hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, từ đó tối ưu năng suất lao động, số lượng người làm việc. Hoàn thiện thể chế, chính sách quy định về vị trí việc làm, đồng thời rà soát kỹ, đánh giá thực chất về chất lượng nguồn nhân lực tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Hội thảo cũng nhận được những ý kiến tham luận của các nhà khoa học: PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, Học viện Hành chính Quốc gia đưa ra nhận xét ở một số địa phương còn khó khăn, vướng mắc trong triển khai về nguồn đơn vị thực hiện tổ chức lại, hạn chế về số lượng người làm việc. ThS. Nguyễn Thị Thu Huyền, Trưởng phòng Quản lý khoa học, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ gợi mở tiếp cận mục tiêu dự án theo hướng “tổ chức lại hợp lý” các đơn vị sự nghiệp công lập. TS. Thái Quang Toản, nguyên Vụ trưởng Vụ Tổ chức biên chế, Bộ Nội vụ nhấn mạnh cần đánh giá những kết quả, tồn tại hạn chế và những nguyên nhân, từ đó đưa ra nhiệm vụ, giải pháp tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh, bảo đảm mục tiêu hiệu lực, hiệu quả; có thể mở rộng phạm vi điều tra, khảo sát nhằm tăng tính toàn diện của dự án.
Kết luận Hội thảo, PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu trân trọng cảm ơn các ý kiến tâm huyết, trách nhiệm, giá trị xuất phát từ lý luận và thực tiễn của các nhà khoa học. Nhóm thực hiện dự án sẽ tiếp thu cao nhất các ý kiến, qua đó lựa chọn, chỉnh sửa, tinh gọn, bổ sung, sắp xếp hợp lý các nội dung trên cơ sở thuyết minh dự án đã được phê duyệt để hoàn thiện báo cáo tổng hợp và đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh trong thời gian tới.
