Strengthening inter-agency coordination in ensuring security and public order in Khammouane province, Lao PDR
Saykham Kaialath
Học viên Học viện An ninh Nhân dân
Email: saykhamkyl@gmail.com
(Quanlynhanuoc.vn) – Tình hình an ninh, trật tự tại Khăm Muộn cơ bản ổn định, đặc biệt tại các khu vực đô thị và trung tâm hành chính. Tuy nhiên, vị trí giáp Việt Nam và Thái Lan khiến tỉnh có nguy cơ phát sinh các vấn đề về ma túy, buôn lậu, buôn người và tội phạm xuyên quốc gia, trong khi bom mìn còn sót lại cũng là một rủi ro an toàn. Vì vậy, việc tăng cường phối hợp giữa lực lượng chức năng Lào (đặc biệt là lực lượng Công an) với Việt Nam và Thái Lan có ý nghĩa quan trọng đối với việc duy trì an ninh, trật tự của tỉnh. Bài viết thực trạng công tác phối hợp lực lượng, qua đó đánh giá kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường phối hợp lực lượng trong việc bảo đảm an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào trong thời gian tới.
Từ khóa: Phối hợp lực lượng; An ninh, trật tự; Khăm Muộn; CHDCND Lào.
Abstract: The security and public order situation in Khăm Muộn is generally stable, particularly in urban areas and the administrative center. However, the province’s location bordering Vietnam and Thailand exposes it to risks related to drug trafficking, smuggling, human trafficking, and transnational crime, while unexploded ordnance also poses a safety risk. Therefore, strengthening coordination between Lao law enforcement agencies (particularly the police) and their counterparts in Vietnam and Thailand is crucial for maintaining security and public order in the province. This article examines the current state of interagency cooperation, evaluating the achievements, existing issues, limitations, and their causes. Based on this analysis, it proposes several solutions to strengthen interagency cooperation in ensuring security and public order in Khammuon Province, Lao PDR, in the coming period.
Keywords: Interagency cooperation; Security, public order; Khammuon; Lao PDR
1. Khái quát tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Khăm Muộn (Khammouane), CHDCND Lào
Khăm Muộn là một tỉnh nằm ở miền Trung nước CHDCND Lào, có vị trí địa lý quan trọng vì phía Đông giáp Việt Nam, phía Tây giáp Thái Lan, phía Bắc giáp tỉnh Bolikhamxay và phía Nam giáp tỉnh Savannakhet. Tỉnh có diện tích khoảng 16.000 km², thủ phủ là thành phố Thakhek, nằm bên bờ sông Mekong, đối diện với tỉnh Nakhon Phanom của Thái Lan. Với vị trí nằm trên các tuyến giao thông kết nối Lào với Việt Nam và Thái Lan, Khăm Muộn có vai trò quan trọng trong kinh tế, thương mại và giao lưu văn hóa giữa các quốc gia trong khu vực. Theo Lao News Agency (KPL), dân số Khăm Muộn được dự báo sẽ đạt khoảng 460.226 người vào năm 2025. Dân cư phân bố chủ yếu tại các khu vực đồng bằng ven sông Mekong và các đô thị, trong đó Thakhek là trung tâm hành chính, kinh tế và dân cư quan trọng nhất của tỉnh.
Bên cạnh du lịch, nông nghiệp, thương mại và công nghiệp cũng là những lĩnh vực quan trọng đối với nền kinh tế Khăm Muộn. Tỉnh có điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp nhờ đất đai và nguồn nước; đồng thời, vị trí gần biên giới Việt Nam và Thái Lan tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, vận tải và giao thương. Tuyến đường kết nối Thakhek với Việt Nam qua khu vực biên giới cũng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh. Có thể nói, Khăm Muộn là một trong những tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển ở miền Trung Lào. Sự kết hợp giữa vị trí địa lý thuận lợi, lịch sử lâu đời, văn hóa đặc sắc và hệ thống cảnh quan thiên nhiên độc đáo đã tạo nên nét riêng của vùng đất này. Trong những năm tới, việc phát triển du lịch gắn với bảo tồn di sản, bảo vệ môi trường và tăng cường hợp tác với các địa phương của Việt Nam và Thái Lan sẽ là hướng đi quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế – xã hội và nâng cao đời sống của người dân Khăm Muộn.
Kinh tế Khăm Muộn có cơ cấu tương đối đa dạng, trong đó các lĩnh vực quan trọng gồm nông nghiệp và sản xuất thực phẩm, điện lực và khai khoáng, công nghiệp chế biến, vận tải, thương mại và du lịch. Theo báo cáo của chính quyền tỉnh do Lao News Agency công bố vào cuối năm 2025, kinh tế Khăm Muộn tăng trưởng 6,2% trong năm 2025, cao hơn mức mục tiêu đã đề ra. GDP của tỉnh đạt khoảng 26,8 nghìn tỷ kip, trong khi thu nhập bình quân năm đạt khoảng 58,1 triệu kip/người (Lao News Agency, 2025). Các động lực tăng trưởng chủ yếu được xác định là nông nghiệp và sản xuất thực phẩm, điện và khai khoáng, sản xuất công nghiệp, dịch vụ vận tải và du lịch. Nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng đối với đời sống người dân, đặc biệt ở khu vực nông thôn.
Khăm Muộn có tiềm năng về khoáng sản và năng lượng. Vị trí nằm trên các tuyến giao thông kết nối nước Lào với Việt Nam và Thái Lan tạo điều kiện phát triển thương mại xuyên biên giới, vận tải hàng hóa và dịch vụ logistics. Du lịch cũng ngày càng trở thành một ngành kinh tế đáng chú ý. Tỉnh có hệ thống núi đá vôi, hang động, rừng tự nhiên và các điểm du lịch văn hóa. Hang Kong Lor, Thakhek và các khu vực núi đá vôi là những địa điểm có khả năng thu hút du khách trong nước và quốc tế.
2. Thực trạng phối hợp lực lượng trong bảo đảm an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn (Khammouane), CHDCND Lào
Tình hình an ninh quốc gia và trật tự xã hội tại tỉnh Khăm Muộn được duy trì tương đối ổn định. Tỉnh có vị trí đặc biệt quan trọng vì nằm trên tuyến kết nối giữa Lào, Việt Nam và Thái Lan. Khu vực biên giới Việt Nam – Khăm Muộn được hai bên duy trì cơ chế phối hợp, tuần tra chung và trao đổi thông tin nhằm bảo đảm an ninh biên giới, phòng, chống tội phạm và xuất nhập cảnh trái phép. Trong các cuộc làm việc giữa lực lượng chức năng Quảng Bình và Khăm Muộn, hai bên đánh giá rằng, đường biên giới cơ bản được bảo đảm về ổn định chính trị và trật tự, an toàn xã hội, đồng thời tăng cường phối hợp phòng, chống tội phạm xuyên biên giới, đặc biệt là ma túy. Tuy nhiên, do nằm gần các tuyến giao thương quốc tế và khu vực biên giới, Khăm Muộn vẫn phải đối mặt với một số nguy cơ tội phạm xuyên quốc gia, trong đó đáng chú ý là buôn bán, vận chuyển ma túy, buôn người và buôn lậu. Khăm Muộn cũng là địa bàn có nguy cơ bị các mạng lưới tội phạm có tổ chức lợi dụng do vị trí gần biên giới Việt Nam và Thái Lan, sự phát triển của hạ tầng thương mại và hoạt động đầu tư xuyên biên giới.
Tội phạm ma túy là một vấn đề cần được quan tâm. Chính quyền tỉnh Khăm Muộn cũng xác định phòng chống ma túy, giảm bất ổn xã hội và bảo vệ an ninh biên giới là những nhiệm vụ cần tiếp tục được chú trọng, yêu cầu địa phương tiếp tục tăng cường quốc phòng – an ninh, bảo vệ biên giới, giảm các vấn đề gây mất ổn định xã hội và giải quyết tình trạng sử dụng ma túy. Ngoài tội phạm xuyên biên giới, vật liệu nổ còn sót lại sau chiến tranh cũng là một vấn đề an toàn đặc thù ở Khăm Muộn. Các khu vực nông thôn, rừng núi và những nơi ít người qua lại vẫn có nguy cơ tồn tại bom mìn chưa nổ; vì vậy, việc đi lại, khai thác đất và phát triển cơ sở hạ tầng cần đi kèm với công tác rà phá bom mìn.
Một số kết quả đạt được trong thời gian qua được ghi nhận; lực lượng Công an Việt Nam và Công an Lào và tỉnh Khăm Muộn được duy trì thường xuyên, ngày càng đi vào chiều sâu và tập trung nhiều vào bảo đảm an ninh, trật tự khu vực biên giới, phòng chống tội phạm xuyên quốc gia và ma túy. Quan hệ phối hợp được thực hiện trên cơ sở các thỏa thuận giữa Bộ Công an hai nước Việt Nam – Lào, đồng thời được cụ thể hóa bằng các biên bản hợp tác giữa Công an địa phương, điển hình, như: ngày 24/9/2024, tại Quảng Bình, Đoàn đại biểu Công an tỉnh Quảng Bình và Đoàn đại biểu Công an tỉnh Khăm Muộn đã tiến hành hội đàm hợp tác và ký biên bản ghi nhớ lần thứ 29 (Doãn Hùng, Văn Lâm, 2026).
Công an hai địa phương Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình đã phối hợp kiểm soát hơn 700.000 lượt người xuất nhập cảnh qua Cửa khẩu quốc tế Cha Lo; phối hợp điều tra, xác minh đối tượng gây tai nạn giao thông bỏ trốn; phối hợp bảo đảm an ninh, trật tự trong lễ đón, tiếp nhận hài cốt liệt sĩ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh tại nước Lào… Phối hợp đấu tranh chuyên án chung đối với các đối tượng mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy; tổ chức hội nghị sơ kết, đánh giá hoạt động của Văn phòng BLO; hỗ trợ Công an tỉnh Khăm Muộn hoàn thành xây dựng 11 trụ sở làm việc; cử 45 đoàn, 234 lượt cán bộ sang trao đổi thông tin(Doãn Hùng, Văn Lâm 2026).
Việc duy trì các kênh liên lạc trực tiếp và đường dây nóng giúp lực lượng chức năng hai bên có điều kiện trao đổi nhanh hơn khi phát sinh các vụ việc liên quan đến an ninh, trật tự. Bộ Công an Việt Nam và Bộ Công an Lào cũng đã xác định việc trao đổi thông tin về ma túy và tội phạm qua đường dây nóng là một phương thức phối hợp quan trọng, điển hình như ngày 12/3/2025, Công an tỉnh Quảng Bình phối hợp với Công an tỉnh Khăm Muộn (Lào) và các lực lượng liên quan đấu tranh, triệt phá một đường dây mua bán, vận chuyển ma túy từ nước Lào về Việt Nam. Sau quá trình theo dõi, nắm tình hình và phối hợp nghiệp vụ, lực lượng chức năng đã bắt giữ các đối tượng liên quan và thu giữ hơn 25 kg ma túy các loại. Sau khi chuyên án kết thúc, ngày 20/3/2025, Công an hai tỉnh tổ chức trao đổi nghiệp vụ, tổng kết và rút kinh nghiệm. Vụ án cho thấy hiệu quả của cơ chế phối hợp song phương trong đấu tranh với tội phạm ma túy xuyên quốc gia (Bảo Thiên, 2025).
Ngoài ra, lực lượng Công an tỉnh Khăm Muộn cũng chủ động phối hợp với Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị, ngày 11/8/2026, tại thị xã Thà Khẹc, tỉnh Khăm Muộn (Lào), Đoàn công tác Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị đã tham gia hội đàm với Bộ Chỉ huy Quân sự và Công an tỉnh Khăm Muộn, thống nhất các nội dung chuẩn bị diễn tập liên hợp đấu tranh với tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy có vũ khí qua biên giới (Hoài Nam, 2026). Đây là xu hướng phối hợp ngày càng thực chất, là việc hai bên chuẩn bị tổ chức diễn tập liên hợp đấu tranh với tội phạm mua bán, vận chuyển ma túy có vũ khí qua biên giới. Hai bên còn phối hợp xây dựng lực lượng và hỗ trợ nghiệp vụ. Bộ Công an Việt Nam và Công an Quảng Bình đã cử các đoàn cán bộ sang tỉnh Khăm Muộn để trao đổi thông tin, kinh nghiệm; đồng thời hỗ trợ Công an Khăm Muộn xây dựng trụ sở làm việc. Đây là biểu hiện cho thấy quan hệ hợp tác không chỉ dừng ở việc trao đổi thông tin mà còn mở rộng sang việc hỗ trợ cơ sở vật chất và nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thực tiễn công tác phối hợp lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự hợp trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập như: hoạt động phối hợp đôi khi còn phụ thuộc vào từng vụ việc; nhận thức về về tầm quan trọng của công tác phối hợp có lúc, có nơi còn chưa đầy đủ; trao đổi thông tin có lúc chưa kịp thời với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới…
Nguyên nhân cơ bản được xác định là do địa bàn biên giới rộng, địa hình phức tạp. Khu vực Việt Nam – Khăm Muộn có địa hình chủ yếu là rừng núi, dân cư thưa thớt, với nhiều đường mòn và lối đi tự phát. Đây vừa là điều kiện phục vụ giao lưu, đi lại của người dân, vừa tạo sơ hở để tội phạm lợi dụng vận chuyển ma túy và hàng cấm qua biên giới, gây khó khăn lớn cho công tác phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh. Nhận thức về pháp luật của người dân trên địa bàn biên giới còn hạn chế.
Hoạt động của lực lượng hai nước chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật, quy định nghiệp vụ và cơ chế bảo mật thông tin riêng. Vì vậy, việc chia sẻ thông tin không phải lúc nào cũng có thể được thực hiện kịp thời. Khi một vụ án có đối tượng, tang vật hoặc hành vi phạm tội liên quan đến cả hai quốc gia, việc xác minh, thu thập tài liệu, lấy lời khai, truy tìm đối tượng hoặc xử lý tang vật phải tuân thủ quy định của mỗi quốc gia. Tội phạm hoạt động ngày càng tinh vi, manh động. Các đường dây ma túy xuyên quốc gia thường chia nhỏ vai trò, thay đổi phương thức vận chuyển, sử dụng người trung gian và thay đổi tuyến đường để tránh bị phát hiện bởi cơ quan chức năng, thậm chí sẵn sàng sử dụng vũ khí chống trả khi bị phát hiện.
Lực lượng và phương tiện còn hạn chế. Ở những địa bàn miền núi, giáp biên, lực lượng chuyên trách thường phải quản lý địa bàn rộng trong khi nhân lực và phương tiện có hạn. Khác biệt về ngôn ngữ, khoảng cách địa lý và điều kiện liên lạc cũng có thể ảnh hưởng đến tốc độ trao đổi thông tin, nhất là khi cần xác minh hoặc xử lý các vụ việc khẩn cấp.
3. Một số giải pháp
Một là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế phối hợp và trao đổi thông tin.
Công an Việt Nam và Công an Lào nói chung, Công an tỉnh Khăm Muộn cần duy trì thường xuyên cơ chế hội đàm, giao ban và trao đổi đoàn; đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Liên lạc qua biên giới và các đầu mối liên lạc trực tiếp. Cần xây dựng cơ chế trao đổi thông tin theo hướng nhanh chóng, chính xác, kịp thời và bảo mật, nhất là thông tin về đối tượng, đường dây, phương thức và tuyến vận chuyển ma túy qua biên giới.
Hai là, tăng cường đào tạo, tập huấn và trao đổi để nâng cao năng lực của cán bộ. Đặc biệt, Công an Việt Nam và Công an Lào cần phối hợp thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo và trao đổi kinh nghiệm về điều tra tội phạm ma túy, tội phạm xuyên quốc gia, quản lý xuất nhập cảnh, thu thập và xử lý thông tin… Có thể ưu tiên các nội dung như phòng, chống rửa tiền, tội phạm sử dụng công nghệ cao và hoạt động phạm tội trên không gian mạng, những lĩnh vực mà Bộ Công an hai nước đang xác định cần tăng cường hợp tác. Sau mỗi chuyên án hoặc vụ việc phối hợp, hai bên cần tổ chức đánh giá những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế trong việc trao đổi thông tin, chỉ huy, phối hợp lực lượng và xử lý vụ việc. Từ đó, điều chỉnh quy trình phối hợp cho phù hợp với thực tế.
Ba là, tăng cường phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân khu vực biên giới. Trong đó, đặc biệt chú trọng tuyên truyền pháp luật cho người dân, lái xe, doanh nghiệp vận tải và các hộ kinh doanh ở khu vực biên giới. Nội dung tuyên truyền tập trung vào tác hại của ma túy, phương thức lôi kéo người dân vận chuyển hàng cấm, quy định về xuất nhập cảnh và trách nhiệm bảo vệ an ninh biên giới. Việc phát huy vai trò của nhân dân sẽ giúp lực lượng chức năng có thêm nguồn thông tin phục vụ công tác phòng ngừa tội phạm.
Bốn là, tăng cường cán bộ, chiến sĩ cho các đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ tại địa bàn biên giới, bố trí đủ cán bộ có năng lực, kinh nghiệm cho các lực lượng phòng, chống tội phạm ma túy, tội phạm xuyên quốc gia và quản lý xuất nhập cảnh. Đồng thời, ưu tiên cán bộ có khả năng sử dụng tiếng Việt Nam, am hiểu phong tục, tập quán và đặc điểm dân cư khu vực biên giới để thuận lợi trong quá trình phối hợp với lực lượng chức năng Việt Nam. Công an tỉnh Khăm Muội cần tham mưu các cơ quan chức năng tiếp tục đầu tư các phương tiện thiết yếu như phương tiện tuần tra, phương tiện thông tin liên lạc, thiết bị kiểm tra, phương tiện phục vụ giám sát và các trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phù hợp.
Thời gian tới, tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào sẽ phát sinh nhiều vấn đề mới. Do đó, việc tăng cường phối hợp của lực lượng Công an tỉnh Khăm Muộn có ý nghĩa quan trọng trong bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Tài liệu tham khảo:
Lao News Agency (KPL) (26/12/2025). Khammouane Province Cuts Public Debt by 45% Over Five Years. https://kpl.gov.la/EN/detail.aspx?id=96206
UNESCO World Heritage Center (2025). Phong Nha-Ke Bang National Park and Hin Nam No National Park. https://whc.unesco.org/en/list/95
Bảo Thiên (21/3/2025). Công an Quảng Bình phá vụ án mua bán ma túy xuyên biên giới, thu giữ 25 kg ma túy. https://tuoitre.vn/plo/cong-an-quang-binh-pha-vu-an-mua-ban-ma-tuy-xuyen-bien-gioi-thu-giu-25-kg-109840055.htm.
Doãn Hùng, Văn Lâm (05/6/2026). Việt Nam – Lào tăng cường phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy xuyên quốc gia. https://mps.gov.vn/bai-viet/viet-nam-lao-tang-cuong-phoi-hop-dau-tranh-phong-chong-toi-pham-ma-tuy-xuyen-quoc-gia-1780644747.
Hoài Nam (11/8/2026). Việt Nam – Lào thống nhất nội dung diễn tập liên hợp đấu tranh với tội phạm ma túy qua biên giới. https://www.quangtri.gov.vn/tin-tuc/viet-nam-lao-thong-nhat-noi-dung-dien-tap-lien-hop-dau-tranh-voi-toi-pham-ma-tuy-qua-bien-gioi.
Quang Văn, Trần Tuấn (24/9/2024). Công an tỉnh Quảng Bình và Công an tỉnh Khăm Muộn (Lào) ký biên bản ghi nhớ lần thứ 29. https://www.mps.gov.vn/bai-viet/cong-an-tinh-quang-binh-va-cong-an-tinh-kham-muon-lao-ky-bien-ban-ghi-nho-lan-thu-29-d20-t41472.
