ThS. Nguyễn Duy Phương – Trường Đại học Gia Định
NCS Trường Đại học Công nghiệp TP. Hồ Chí Minh
NGND.TS. Phạm Châu Thành
Trường Đại học Gia Định
ThS. Phạm Thị Việt
NCS Trường Đại học Luật, Đại học Huế
(Quanlynhanuoc.vn) – REDD+ là một sáng kiến quốc tế quan trọng nhằm cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các nước đang phát triển để giảm phát thải khí nhà kính bằng cách bảo vệ và quản lý bền vững tài nguyên rừng. Sáng kiến này bao gồm các hoạt động chính, như: giảm nạn phá rừng, ngăn ngừa suy thoái rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, quản lý bền vững tài nguyên rừng và tăng cường trữ lượng carbon rừng. Tại Việt Nam, việc thực hiện REDD+ đã gặp phải nhiều thách thức, bao gồm các rào cản về kỹ thuật, pháp lý và thể chế. Những thách thức này liên quan đến sự phức tạp của việc thiết lập khuôn khổ pháp lý cho quyền sở hữu carbon, bảo đảm chia sẻ lợi ích công bằng giữa các bên liên quan và đáp ứng các yêu cầu về minh bạch tài chính đối với doanh thu từ các dự án REDD+.
Từ khóa: REDD+; giảm phát thải khí nhà kính; tài nguyên rừng; biến đổi khí hậu; chính sách lâm nghiệp.
1. Khái quát chung
Sáng kiến REDD (Giảm phát thải từ nạn phá rừng và suy thoái rừng) đã được đưa vào chương trình nghị sự của Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) tại Hội nghị các bên lần thứ 11 (COP) năm 2005. Đây là sáng kiến quan trọng nhằm giúp các nước đang phát triển giảm phát thải khí nhà kính bằng cách giảm thiểu nạn phá rừng và suy thoái rừng, qua đó góp phần vào cuộc chiến toàn cầu chống biến đổi khí hậu. Ban đầu, REDD chỉ tập trung vào việc giảm phát thải từ nạn phá rừng và suy thoái rừng. Tuy nhiên, tại COP-13 năm 2007, sáng kiến này đã được mở rộng thành REDD+ theo Lộ trình Bali với các mục tiêu bổ sung, như: quản lý rừng bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, tăng cường các dịch vụ hệ sinh thái và cải thiện sinh kế của cộng đồng địa phương phụ thuộc vào rừng. REDD+ được coi là một cơ chế pháp lý quan trọng trong khuôn khổ UNFCCC, cung cấp khoản bồi thường tài chính cho các nước đang phát triển cho những nỗ lực bảo tồn rừng của họ.
Ngoài ra, REDD+ đưa ra các ưu đãi để thúc đẩy quản lý rừng bền vững và bảo vệ các giá trị môi trường. Các khuôn khổ pháp lý và tài chính liên quan đến REDD+ thiết lập nền tảng để thúc đẩy các hoạt động bảo tồn rừng, đồng thời giảm phát thải khí nhà kính từ rừng, vốn chiếm một phần đáng kể lượng khí thải toàn cầu1, cho phép các nước đang phát triển tiếp cận các nguồn tài trợ quốc tế để bảo vệ và phục hồi rừng. Thông qua các cơ chế bồi thường tài chính, REDD+ không chỉ khuyến khích bảo tồn rừng mà còn thúc đẩy quản lý rừng bền vững, góp phần bảo vệ các giá trị môi trường toàn cầu. Các khuôn khổ pháp lý và tài chính liên quan đến REDD+ đã thiết lập nền tảng vững chắc cho các hoạt động bảo tồn và giảm phát thải từ rừng. Việc thực hiện REDD+ giúp giảm phát thải khí nhà kính, đồng thời đóng góp đáng kể vào phát triển bền vững bằng cách bảo tồn tài nguyên rừng và hỗ trợ cộng đồng địa phương. Do đó, cơ chế này đóng vai trò kép: giảm thiểu khí hậu và phát triển bền vững, định vị các nước đang phát triển giàu rừng để hưởng lợi từ thị trường carbon toàn cầu đồng thời thúc đẩy cả mục tiêu về môi trường và kinh tế – xã hội.
Năm 2009, tại COP-15 ở Copenhagen, REDD+ đã được đưa vào Hiệp định Copenhagen, đánh dấu sự đồng thuận mạnh mẽ giữa các quốc gia thành viên, bao gồm cả Việt Nam. Là một quốc gia đang phát triển có diện tích rừng che phủ đáng kể, Việt Nam hoàn toàn ủng hộ và tích cực tham gia vào các dự án REDD+ nhằm bảo vệ tài nguyên rừng và hưởng lợi từ các cơ chế tài chính quốc tế. REDD+ không chỉ hỗ trợ giảm phát thải khí nhà kính mà còn giúp bảo vệ quyền của các cộng đồng phụ thuộc vào rừng, thúc đẩy sự tham gia rộng rãi hơn từ nhiều bên liên quan vào các nỗ lực quản lý và bảo tồn rừng.
Luật pháp quốc tế và Việt Nam đã được điều chỉnh để phù hợp với các yêu cầu của REDD+, tạo ra khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho bảo tồn rừng, giảm phát thải và các dự án phát triển bền vững. Những cải cách pháp lý này giúp Việt Nam tăng cường khả năng tiếp cận các nguồn tài chính toàn cầu và thực hiện các dự án REDD+; đồng thời, bảo đảm bảo vệ cả môi trường và sinh kế của các cộng đồng địa phương phụ thuộc vào rừng để duy trì sự sống. Cách tiếp cận hợp tác này thể hiện cam kết của Việt Nam đối với các thỏa thuận môi trường quốc tế, đồng thời thúc đẩy các hoạt động phát triển bền vững cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn rừng.
Việt Nam là một trong năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, phải đối mặt với những hậu quả đáng kể đối với hệ sinh thái và nền kinh tế. Kể từ Hội nghị về biến đổi khí hậu Bali năm 2007, nơi sáng kiến REDD+ được đưa vào chương trình nghị sự quốc tế, Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong việc triển khai Chương trình khung REDD+. Chương trình này không chỉ giúp bảo tồn hệ sinh thái rừng mà còn mang lại các cơ hội tài chính thông qua việc giảm phát thải khí nhà kính.
Theo số liệu gần đây, REDD+ có tiềm năng tạo ra doanh thu đáng kể cho Việt Nam, có thể cao gấp ba đến bốn lần so với viện trợ phát triển chính thức (ODA) mà nước ta hiện đang nhận được cho ngành lâm nghiệp của mình. Điều này, nhấn mạnh vai trò quan trọng của REDD+ trong cả giảm thiểu khí hậu và phát triển kinh tế, mang lại lợi ích kép là bảo vệ môi trường và lợi nhuận tài chính cho các nỗ lực bảo tồn rừng tại Việt Nam2. REDD+ không chỉ tăng cường bảo vệ môi trường mà còn mang lại lợi ích kinh tế đáng kể, góp phần vào phát triển bền vững và cải thiện sinh kế của các cộng đồng phụ thuộc vào rừng.
Theo báo cáo của UN-REDD, Việt Nam đã đạt được một số cột mốc quan trọng trong năm 2021, liên quan đến việc thực hiện REDD+, bao gồm việc nộp Báo cáo giám sát, Báo cáo và Xác minh (MRV) và tiếp tục nỗ lực bảo vệ rừng tại các tỉnh, như: Lâm Đồng và Đắk Nông. Mặc dù phải đối mặt với những thách thức về mặt pháp lý và khó khăn về thủ tục cấp phép, Việt Nam đã thực hiện thành công nhiều hoạt động nhằm tăng cường hệ thống quản lý rừng và giảm thiểu tác động của các hoạt động chuyển đổi rừng. Ngoài ra, Việt Nam đã tham gia vào các sáng kiến tài trợ quốc tế, như: Liên minh LEAF, một chương trình lớn khuyến khích các quốc gia giảm phát thải thông qua các khoản thanh toán dựa trên kết quả (RBP). Do đó, các đóng góp tài chính từ các sáng kiến REDD+ dự kiến sẽ tạo ra từ 90 – 150 triệu đô la Mỹ hằng năm, hỗ trợ phát triển lâm nghiệp bền vững và bảo vệ các cộng đồng địa phương phụ thuộc vào rừng. Những diễn biến này chứng tỏ cam kết mạnh mẽ của Việt Nam đối với cả việc bảo tồn môi trường và tăng cường nền kinh tế phụ thuộc vào rừng thông qua các chương trình toàn cầu sáng tạo như REDD+ và LEAF3.
Tuy nhiên, việc triển khai REDD+ tại Việt Nam đang phải đối mặt với một số thách thức về mặt pháp lý và thực tiễn. Thách thức đáng kể nhất phát sinh từ quyền sở hữu carbon rừng và cơ chế chia sẻ lợi ích theo REDD+. Hiện nay, Việt Nam thiếu một khuôn khổ pháp lý rõ ràng điều chỉnh quyền carbon, cản trở khả năng tham gia vào thị trường carbon quốc tế. Ngoài ra, năng lực quản lý tài chính và giám sát các dự án REDD+ cần được tăng cường để bảo đảm tính minh bạch và công bằng trong phân bổ nguồn lực. Một yếu tố quan trọng khác là sự tham gia của cộng đồng địa phương. Mặc dù các cộng đồng phụ thuộc vào rừng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và quản lý tài nguyên rừng nhưng họ thường không tham gia đầy đủ vào quá trình ra quyết định.
Việc nâng cao nhận thức và trao quyền cho những cộng đồng này là điều cần thiết để bảo đảm thành công của các dự án REDD+. Việc đưa họ vào tham gia không chỉ cải thiện các nỗ lực bảo tồn rừng mà còn bảo đảm cho họ được hưởng lợi công bằng từ các nguồn tài chính do REDD+ tạo ra, từ đó có thể bảo vệ tốt hơn cả môi trường và sinh kế của người dân địa phương. Việc giải quyết những khoảng cách về mặt pháp lý, tài chính và sự tham gia này là rất quan trọng để Việt Nam khai thác đầy đủ các lợi ích của REDD+ và thúc đẩy quản lý rừng bền vững.
2. Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trong việc thực hiện REDD+
a. Cơ hội của Việt Nam
Biến đổi khí hậu nổi lên như một trong những thách thức quan trọng nhất đối với phát triển bền vững toàn cầu. Cả các quốc gia phát triển và đang phát triển đều đang phải đối mặt với những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, đặc biệt là các quốc gia có diện tích rừng lớn như Việt Nam. Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc hấp thụ và lưu trữ carbon, qua đó giúp giảm phát thải khí nhà kính và duy trì cân bằng khí hậu. Tuy nhiên, nạn phá rừng và suy thoái rừng nhanh chóng đang đe dọa đến việc bảo tồn nguồn tài nguyên quý giá này.
Trong bối cảnh này, sáng kiến REDD+ được đưa ra như một phần trong những nỗ lực toàn cầu nhằm bảo vệ rừng và giảm thiểu biến đổi khí hậu. REDD+ không chỉ là một công cụ bảo vệ môi trường mà còn mang lại lợi ích kinh tế và xã hội thông qua các khoản thanh toán tín dụng carbon và hỗ trợ phát triển bền vững. Với diện tích rừng rộng lớn và cam kết mạnh mẽ của Chính phủ, Việt Nam đã nhanh chóng tham gia vào các công ước quốc tế và tích hợp REDD+ như một phần của chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu. Việc triển khai REDD+ tại Việt Nam mang lại nhiều điều kiện và cơ hội thuận lợi, đặc biệt là khi đất nước đã phê chuẩn và tham gia nhiều công ước quốc tế về biến đổi khí hậu và bảo vệ rừng.
Một là, cam kết của Việt Nam đối với các công ước quốc tế về biến đổi khí hậu và bảo vệ rừng
Việt Nam đã thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc tham gia và tuân thủ các công ước quốc tế nhằm giảm thiểu biến đổi khí hậu và bảo tồn rừng thông qua REDD+. Ngoài ra, Việt Nam đã phê chuẩn Nghị định thư Kyoto và Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu. Thỏa thuận Paris đặt ra các mục tiêu dài hạn là hạn chế nhiệt độ toàn cầu tăng không quá 1,5 – 2 độ C so với mức trước thời kỳ công nghiệp. Các điều khoản chính của Thỏa thuận Paris liên quan đến REDD+ bao gồm Điều 5, trong đó yêu cầu các bên bảo tồn và tăng cường các bể chứa carbon rừng, công nhận REDD+ là một cơ chế thiết yếu để đạt được các mục tiêu này. Những cam kết này đưa Việt Nam vào các nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải thông qua bảo tồn rừng và sử dụng đất bền vững, tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho các sáng kiến REDD+ đang diễn ra của đất nước4.
Hai là, khung pháp lý và chương trình quốc gia về REDD+.
Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt một số chính sách quan trọng để thúc đẩy việc thực hiện REDD+. Cụ thể là: Chương trình hành động quốc gia về giảm phát thải khí nhà kính thông qua hạn chế phá rừng và suy thoái rừng; Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (2008); Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu (2011)… Các văn bản pháp lý này bảo đảm rằng các hoạt động REDD+ phù hợp với các cam kết quốc tế và cung cấp cơ sở pháp lý để thu hút tài trợ quốc tế cho các dự án bảo vệ rừng. Khung pháp lý quốc gia này cho phép Việt Nam tham gia hiệu quả vào các nỗ lực toàn cầu nhằm giảm thiểu biến đổi khí hậu, đồng thời bảo đảm rằng, các sáng kiến REDD+ của mình được hỗ trợ bởi cả nguồn lực trong nước và quốc tế.
Ba là, kinh nghiệm từ các chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES).
Hệ thống PFES của Việt Nam bảo đảm rằng các lợi ích tài chính từ REDD+ được phân phối công bằng và minh bạch giữa các bên liên quan, bao gồm cả cộng đồng địa phương. Kinh nghiệm và khuôn khổ pháp lý được xây dựng thông qua PFES cung cấp cho Việt Nam các công cụ thực tế và mô hình quản trị cần thiết để quản lý các khía cạnh tài chính của REDD+, bảo đảm các cộng đồng địa phương, những người đóng vai trò quan trọng trong bảo tồn rừng được đền bù cho những nỗ lực của họ. Kinh nghiệm này định vị Việt Nam là một bên tham gia mạnh mẽ vào thị trường tín chỉ carbon toàn cầu, đồng thời thúc đẩy quản lý rừng bền vững và lợi ích kinh tế công bằng cho các nhóm dân cư phụ thuộc vào rừng.
Bốn là, nguồn tài trợ và nguồn lực tiềm năng từ các tổ chức quốc tế.
Thông qua REDD+, Việt Nam có thể tiếp cận nguồn hỗ trợ tài chính đáng kể từ các nguồn, như: quỹ Khí hậu Xanh và các cơ chế tài chính quốc tế khác. Bằng cách tận dụng các cơ chế tài chính quốc tế, Việt Nam có thể tăng cường nỗ lực quản lý rừng bền vững và tăng nguồn tài trợ cho các dự án bảo tồn, đồng thời bảo đảm rằng cộng đồng địa phương được hưởng lợi từ các sáng kiến. Khả năng tiếp cận nguồn tài chính toàn cầu này tạo động lực mạnh mẽ để Việt Nam tiếp tục tăng cường chiến lược REDD+ của mình, phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế để tối đa hóa cả kết quả về môi trường và kinh tế5.
Ngoài ra, Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên tham gia Chương trình UN-REDD, được Liên hiệp quốc và nhiều đối tác quốc tế tài trợ. Sáng kiến này đã cung cấp cho Việt Nam sự hỗ trợ kỹ thuật và tài chính thiết yếu để phát triển các dự án REDD+ hiệu quả. Nhờ đó, Việt Nam đã thiết lập được khuôn khổ pháp lý vững chắc và tích lũy được kinh nghiệm quý báu để thực hiện thành công REDD+. Bằng cách tham gia các công ước quốc tế và áp dụng các cơ chế trong nước, đất nước không chỉ bảo tồn được tài nguyên rừng mà còn thu hút được các nguồn tài chính quốc tế cho phát triển bền vững.
b. Thách thức đối với Việt Nam trong việc thực hiện REED+
Một là, các vấn đề kỹ thuật.
REDD+ yêu cầu các quốc gia thiết lập một hệ thống giám sát, báo cáo và xác minh (MRV) chặt chẽ. Đây là một quy trình kỹ thuật phức tạp đòi hỏi Việt Nam phải tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế do Công ước khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu (UNFCCC) và Thỏa thuận Paris về Biến đổi khí hậu đặt ra. Các thách thức kỹ thuật bao gồm: (1) Thiếu hệ thống dữ liệu toàn diện và dài hạn. (2) Thiết lập mức phát thải tham chiếu (REL); (3) Rò rỉ và chuyển dịch phát thải.
Hai là, các vấn đề về thể chế và chính sách.
Mặc dù đã có tiến triển, khuôn khổ chính sách hiện tại của Việt Nam vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quốc tế về hiệu quả, hiệu suất và công bằng (3E). Các câu hỏi chính bao gồm: Các chính sách hiện tại có thực sự làm giảm nạn phá rừng và suy thoái rừng không? REDD+ có thể được thực hiện với chi phí hợp lý nhất không? Chi phí và lợi ích của REDD+ có được chia sẻ công bằng không, đặc biệt là với các nhóm dễ bị tổn thương như người nghèo? Mối quan ngại về việc chia sẻ lợi ích giữa các bên liên quan, bao gồm cộng đồng địa phương và chủ rừng, vẫn là một thách thức lớn. Cơ chế này không chỉ là vấn đề kỹ thuật mà còn đòi hỏi phải có sự quản trị tốt, tuân thủ các nguyên tắc về trách nhiệm giải trình, minh bạch và sự tham gia của cộng đồng6.
Các biện pháp bảo vệ xã hội và môi trường do UNFCCC đặt ra và các chương trình, như: UN-REDD và Quỹ Đối tác Carbon Rừng (FCPF) vẫn chưa được nghiên cứu hoặc triển khai đầy đủ tại Việt Nam. Các tiêu chuẩn này yêu cầu bảo vệ cộng đồng địa phương, quyền sở hữu rừng và quyền carbon, cũng như bình đẳng giới và trao quyền cho người dân bản địa thông qua FPIC (Đồng thuận tự nguyện, trước và được thông báo).
Ba là, vấn đề liên quan đến năng lực tổ chức và khả năng thực hiện.
Hạn chế lớn nhất trong việc triển khai REDD+ tại Việt Nam là thiếu một hệ thống quản lý và điều phối hiệu quả từ trung ương đến địa phương. Mặc dù hệ thống quản lý trung ương đã được thiết lập, năng lực điều phối và huy động nguồn lực vẫn còn yếu. Ở cấp địa phương, hệ thống tổ chức thực hiện REDD+ vẫn chưa hoạt động đầy đủ theo yêu cầu của chính phủ. Hơn nữa, năng lực quản lý tài chính, đặc biệt là với nguồn tài trợ quốc tế lớn, đòi hỏi một hệ thống kiểm soát chặt chẽ để tránh các rủi ro liên quan đến tính minh bạch và phân bổ ngân sách không phù hợp. Thêm vào đó, sự hiểu biết về REDD+ của các cơ quan chính quyền và cộng đồng địa phương còn hạn chế, khiến việc phối hợp giữa các cơ quan địa phương và các tổ chức tài trợ quốc tế gặp nhiều khó khăn.
Vì thế, việc thực hiện REDD+ tại Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức đáng kể về mặt kỹ thuật, chính sách và tổ chức. Mặc dù đã nỗ lực xây dựng cơ chế pháp lý và tham gia các chương trình quốc tế, Việt Nam vẫn cần nâng cao năng lực giám sát, báo cáo và quản lý tài chính. Việc cải thiện quản trị và thực hiện REDD+ là điều cần thiết để Việt Nam có thể tận dụng tối đa các lợi ích về tài chính và môi trường mà REDD+ mang lại.
3. Những vấn đề đặt ra liên quan đến chính sách lâm nghiệp của Việt Nam
Thứ nhất, việc thiết lập một Hệ thống phân phối lợi ích (BDS) công bằng và bình đẳng là điều cần thiết trong khuôn khổ pháp lý của REDD+. Việc tạo ra một BDS cân bằng là điều kiện tiên quyết để bảo đảm các hoạt động quản lý rừng bền vững, đạt được các mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính và tăng cường cô lập carbon từ rừng. Việc thực hiện Hệ thống phân phối lợi ích (BDS) phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý liên quan đến quyền sở hữu và quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên, cụ thể là tài nguyên rừng và tác động đáng kể đến quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản liên quan đến rừng.
Thứ hai, thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại và giám sát. Việc phân phối lợi ích tài chính từ REDD+ có thể dẫn đến xung đột lợi ích giữa các bên liên quan, đặc biệt là khi các cộng đồng địa phương trực tiếp tham gia bảo vệ rừng có thể không nhận được đầy đủ lợi ích mà họ mong đợi. Do đó, một hệ thống giải quyết khiếu nại công bằng là điều cần thiết để bảo đảm bảo rằng tất cả các bên có thể bày tỏ mối quan tâm của mình và được lắng nghe. Để bảo đảm rằng các quyền liên quan đến quyền sở hữu rừng, quyền carbon và các quyền xã hội khác được bảo vệ đầy đủ, các quy định quốc tế về REDD+ yêu cầu một hệ thống giám sát độc lập với sự tham gia của cộng đồng địa phương và các tổ chức xã hội dân sự.
Thứ ba, cải thiện các chính sách hiện hành. Để quản lý hiệu quả các dự án REDD+, Việt Nam phải nhanh chóng hoàn thiện và cập nhật khuôn khổ pháp lý, đặc biệt là về quyền carbon và quản lý tài chính. Các quy định này phải được thiết kế để phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế, bảo đảm tính minh bạch và công bằng trong việc phân phối các lợi ích tài chính từ các dự án REDD+.
Việt Nam cần thiết lập một khuôn khổ pháp lý về quyền sở hữu carbon, bao gồm các cơ chế giao dịch và chuyển nhượng tín chỉ carbon. Việt Nam có thể học hỏi từ các mô hình thành công của Brazil và Indonesia, nơi hệ thống REDD+ đã được triển khai rộng rãi. Tại các quốc gia này, việc phân phối quyền carbon không chỉ mang lại lợi ích đáng kể về môi trường mà còn cải thiện sinh kế kinh tế của người dân địa phương. Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả, Việt Nam nên áp dụng các công nghệ hiện đại, như: blockchain hoặc các công cụ kỹ thuật số khác để giám sát toàn bộ quá trình giao dịch tín chỉ carbon.
Thứ tư, giảm chi phí giao dịch và tăng cường sự tham gia của cộng đồng địa phương. Một trong những thách thức lớn nhất trong việc thực hiện REDD+ là chi phí giao dịch cao, đặc biệt là chi phí liên quan đến đo lường, báo cáo và xác minh. Những chi phí này có thể chiếm tới 60% tổng chi phí của một dự án REDD+, đặc biệt là khi yêu cầu triển khai trên quy mô lớn và trên nhiều lĩnh vực. Nhiều tổ chức quốc tế đã phát triển các công cụ giám sát dựa vào cộng đồng, giúp giảm chi phí giám sát và xác minh.
Tuy nhiên, tại Việt Nam, việc áp dụng các công cụ này vẫn còn hạn chế do các rào cản về chính sách và thể chế. Cơ chế hiện tại ở Việt Nam vẫn nhấn mạnh vào việc sử dụng nhân sự của chính phủ, mà không tận dụng hết tiềm năng của các tổ chức phi chính phủ (NGO) và cộng đồng địa phương. Việc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng địa phương vào các hoạt động REDD+ không chỉ giúp giảm chi phí mà còn củng cố cam kết của cộng đồng trong việc bảo vệ và quản lý rừng bền vững. Điều này sẽ hỗ trợ Việt Nam đạt được các mục tiêu giảm phát thải, bảo tồn rừng và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững thông qua REDD+.
4. Kết luận
Việt Nam là một trong những quốc gia tiên phong tham gia Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) và có tiềm năng to lớn trong việc triển khai sáng kiến REDD+ nhằm giảm nạn phá rừng và suy thoái rừng. Điều này, góp phần vào nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải khí nhà kính. Tuy nhiên, để biến những cơ hội và tiềm năng này thành hiện thực, Việt Nam phải giải quyết một loạt các thách thức liên quan đến các vấn đề kỹ thuật, chính sách thể chế và năng lực tổ chức.
Thành công trong REDD+ sẽ mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam, không chỉ về mặt giảm phát thải khí nhà kính mà còn trong việc bảo tồn tài nguyên rừng, cải thiện sinh kế cho cộng đồng phụ thuộc vào rừng và thu hút nguồn tài chính quốc tế. Tuy nhiên, để đạt được những mục tiêu này, Việt Nam phải tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ chính sách lâm nghiệp và tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và biến đổi khí hậu.
Chú thích:
1. REDD+, Công ước khung của Liên Hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC). https://redd.unfccc.int/, truy cập ngày 15/9/2024.
2. Hồ sơ quốc gia về rủi ro khí hậu: Việt Nam. https://climateknowportal.worldbank.org/sites/default/files/2020-09/15077-Việt Nam%20Country%20Profile-WEB – 1.pdf .
3. Chương trình UN-REDD (Tháng 2/2020). Phiên bản đặc biệt: Hành trình REDD+ của Việt Nam. https://www.un-redd.org/news/vietnam, truy cập ngày 15/9/2024.
4, 5. Điểm nổi bật chính: Báo cáo khí hậu và phát triển quốc gia Việt Namhttps://www.worldbank.org/en/country/vietnam/brief/key-highlights-country-climate-and-development-report-for-vietnam. Truy cập ngày 15/9/2024.
6. Tổng quan về biến đổi khí hậu. https://climateknowportal.worldbank.org/country/vietnam.
Tài liệu tham khảo:
1. Liên hiệp quốc (1992). Công ước khung của Liên Hợp quốc về Biến đổi khí hậu năm 1992.
2. Liên hiệp quốc (1997). Nghị định thư Kyoto năm 1997.
3. Liên hiệp quốc (2016). Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu năm 2016.
4. Quốc hội (2017). Luật Lâm nghiệp năm 2017.
5. Quốc hội (2013, 2024). Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2024).
6. Truyền thông xã hội trong giải quyết các vấn đề biến đổi khí hậu trên thế giới và gợi ý giải pháp cho Việt Nam. https://www.quanlynhanuoc.vn/2024/03/19/truyen-thong-xa-hoi-trong-giai-quyet-cac-van-de-bien-doi-khi-hau-tren-the-gioi-va-goi-y-giai-phap-cho-viet-nam.
7. Kinh nghiệm quốc tế về bảo vệ và phát triển rừng nhằm chống biến đổi khí hậu và vấn đề hoàn thiện chính sách, pháp luật Việt Nam. https://www.quanlynhanuoc.vn/2024/07/25/kinh-nghiem-quoc-te-ve-bao-ve-va-phat-trien-rung-nham-chong-bien-doi-khi-hau-va-van-de-hoan-thien-chinh-sach-phap-luat-viet-nam.
